一、起草背景

黑土耕地是耕地中的精华，是保障国家粮食安全的物质基础。开展建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作，是贯彻落实习近平总书记关于要把黑土地保护好、利用好的重要指示精神，保护优质黑土耕地的重要举措，是新形势下落实最严格的耕地保护制度的具体途径，是重要的生态工程、民生工程和抢救性工程。必须坚持以习近平生态文明思想为统领，以提高黑土资源利用效率、确保粮食综合生产能力、推进区域生态环境改善为目标，通过建立黑土交易实施细则，促进我区优质黑土资源得到科学合理保护利用，切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，为乡村振兴战略实施和龙江全面振兴全方位振兴提供基础保障。区农业农村局起草了《四方台区黑土交易实施细则》。

二、起草过程和依据

依据《黑龙江省黑土地保护利用条例》《黑龙江省人民政府办公厅关于建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作的指导意见（试行）》等法规，制定本预案。该文件在起草过程中，由区农业农村局组织市自然资源局四方台分局、市市场监督管理局四方台分局、四方台交警大队、新东荣物业有限公司等部门对讨论稿进行了认真讨论，形成了《四方台区黑土交易实施细则》。

三、主要内容

第一部分“总则”共4条，包括总体思路、基本原则和具体职责。第二部分“交易管理”共7条，包括交易范围、交易用途、交易方式、交易流程、交易价格、交易确认、交易执行等。第三部分“交易费用管理”共2条，包括交易管理费和交易所得。第四部分“法律责任”，在实施黑土交易过程中，相关经营者有违反《黑龙江省黑土地保护利用条例》规定的处置方式。第五部分“附则”共2条，写明文件的出台的相关情况。

四、工作原则

黑土交易管理坚持政府主导，协同推进。建立黑土地保护利用工作联席会议制度，市自然资源局四方台分局作为牵头部门会同相关部门对黑土交易实施监督管理，具体职责如下：

（一）市自然资源局四方台分局负责对表土剥离产生的黑土出具合法来源证明；

（二）市市场监督管理局四方台分局负责商品交易市场和电商平台黑土经营行为的监督管理；

（三）四方台交警大队负责对在道路上运输黑土行为的监督管理，运输黑土应当持有备案凭证等黑土来源合法证明；

（四）区农业农村局负责对农田改造时收集的黑土出具合法来源证明；负责对河湖清淤时收集的黑土出具合法来源证明；

（六）新东荣物业有限公司负责黑土交易操作，委托第三方评估基础底价，如需公开拍卖的委托拍卖公司进行拍卖，并将拍卖所得扣除税费成本后按相关渠道返还委托交易方。

五、工作建议

会议研究通过后，按照规范性文件手续履行相关报备工作。

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