关于《2022年四方台区秸秆综合利用
工作实施方案》的政策解读
一、起草背景
以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，把加强秸秆综合利用作为防治大气污染、推进绿色发展和实施乡村振兴战略的重点工作来抓，以提高秸秆综合利用率和耕地质量为目标，与黑土地保护相结合，以秸秆还田利用为重点，拓宽利用路径，完善扶持政策，创新工作机制，实现秸秆综合利用水平全面提升。区农业农村局对照《双鸭山市人民政府办公室关于印发2022年双鸭山市秸秆综合利用工作实施方案》，结合我区实际，起草了《2022年四方台区秸秆综合利用工作实施方案》。
二、起草过程和依据
《2022年四方台区秸秆综合利用工作实施方案》起草主要依据《2022年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案》《2022年度黑龙江省秸秆综合利用工作考核办法》《2022年度黑龙江省秸秆综合利用资金使用管理办法》《2022年双鸭山市秸秆综合利用工作实施方案》《2022年度双鸭山市秸秆综合利用工作考核办法》《2022年度双鸭山市秸秆综合利用资金使用管理办法》等文件，制定本预案。该文件在起草过程中，由区农业农村局组织区发改局、区财政局、双鸭山市四方台生态环境局、区工信局、区税务局、市自然资源局四方台分局、太保镇人民政府等部门对讨论稿进行了认真讨论，形成了《2022年四方台区秸秆综合利用工作实施方案》。
三、主要内容
第一部分“总体思路、原则和目标”共3条，包括总体思路、基本原则和工作目标。第二部分“主要任务”，包括秸秆肥料化利用领域、秸秆饲料化利用领域、秸秆能源化利用领域、秸秆基料化利用领域、秸秆原料化利用领域、秸秆收储运体系建设等。第三部分“扶持政策”，包括秸秆还田作业补贴和秸秆离田补贴两项。第四部分“保障措施”，包括加强组织领导、明确职责分工、完善扶持政策、加强供需衔接、强化技术支撑、加大宣传力度、严格工作考核、加强资金监管。
四、工作原则
（一）坚持主辅结合、着力还田。以提升土壤地力为目标，将秸秆综合利用与黑土地保护同步落实，充分发挥农机合作社作用，着力开展秸秆还田。按照土壤类型、积温带及作物种类，玉米秸秆主要采取翻埋、碎混、免耕等还田措施；水稻产区重点推广翻埋、旋耕等还田措施;大豆产区重点推广深松或耙茬还田。
（二）坚持统筹规划、科学布局。分析研判我区秸秆资源种类、产量，产业基础优势、发展趋势，以及农民意愿、运输半径等多方面因素，科学谋划秸秆循环利用模式，推进秸秆多元化利用，避免资源闲置或过度竞争。
（三）坚持政府引导、农户为主。进一步加大对秸秆综合利用和收储运有关方面的政策倾斜和引导力度，提高农户的参与积极性，充分发挥农户主体作用，鼓励引导农民、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等多元主体投入秸秆综合利用。
（四）坚持科技推动、延长链条。加强科技引进，着力解决以玉米、水稻秸秆为重点的综合利用难题，提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平，延长秸秆综合利用产业链条。
（五）坚持健全机制、形成合力。按照市定方案、目标、标准和政策，区级抓协调、抓督导、抓配套，镇履行实施主体责任，乡村发动群众积极参与，形成整体合力。
五、工作建议
会议研究通过后，按照规范性文件手续履行相关报备工作。