双四政发〔2021〕7号
四方台区人民政府关于印发《四方台区
山洪灾害防御预案》的通知
各相关部门：
为进一步完善我区山洪灾害防御工作方案，提高全区山洪灾害防御能力，保障人民群众生命安全，现将《四方台区山洪灾害防御预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
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四方台区人民政府
2021年5月20日
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四方台区人民政府办公室 2021年5月20日印发 |
双鸭山市四方台区
山洪灾害防御工作预案
四方台区防汛抗旱指挥部办公室
二0二一年五月
四方台区地处黑龙江省东部，东靠宝山区，西临岭东区，北接集贤县，南抵双鸭山农场，是双鸭山市重要的煤炭能源基地。
1.1.1河流分布
扁石河是境内的最大河流，在四方台区镜内6.3公里。
1.1.2气象、水文
四方台区属中温带大陆性季风气候，有局部小区域气候地带，受季风控制，四季分明，寒暑温差大，夏季受西太平洋暧高压控制，冬季受西伯利亚寒流冲击。汛期受北上台风影响，常有大雨和暴雨。多年平均气温2.5℃，最高35.7℃，最低-44.1℃。年平均降水量550毫米，降水量变化在300～900之间，降水主集中在6～8月，占全年降水量的65％左右。
四方台区多年平均径流深为145毫米。对四方台区防洪有重要作用的水文测站是双鸭山市水务局。
1.1.3地形地貌概况
四方台区地势东高西低，山高坡陡，落差大，河床坡降大。是典型的低山丘陵区，森林覆盖率低，山高坡陡，海拔高度多在300至600m之间，坡地面积占全区面积的90%。该镇地质主要由花岗岩和页岩发育而成。
水土流失情况：该区地处水土流失易发地带，一是人为进行成片砍伐，活立木蓄积量锐减，地表植被遭受破坏，造成水土流失，导致生态环境恶化；二是基本建设破坏水土资源，有些公路，尤其是村级公路，没有基本的排水、护坡、涵洞等水保措施，一遇洪水冲击易崩垮，淤塞河道。三是人为过度开垦耕作造成水土流失。该镇山高坡陡，但当地群众为了浅短的自身利益，擅自在陡坡上盲目开垦耕地，从而引发水土流失，造成灾害。
四方台区是双鸭山市煤炭资源较大，土地面积最多的郊区，辖12个行政村，总人口1.5万人，耕地面积8.8万亩，。四方台区自然资源丰富，出产页岩、玄武岩、白粘土、煤炭、大豆、绿色优质水稻、山野菜等十几种物产，还具有丰富的旅游资源。城郊经济重点以发展菜、禽、生猪、煤炭四大产业为主。城区经济重点发展以建筑、建材和个体工商服务等二三产业为主。
1.3.1历史山洪灾害情况
四方台区山洪灾害类型主要为短时强降雨形成的暴涨暴落的洪水并伴随崩塌、泥石流等恶性现象。山洪易发区为扁石河沿岸的低洼地带，共有9个村（处于易发区）。
1.3.2山洪灾害的成因和特点
（1）山洪灾害产生的主要原因
一是地质地貌因素。地形为山区、坡陡、谷深，切割深度大，侵蚀沟谷众多，其地质大部分是渗透强度不大的土壤，土壤多为砂石土，其下部为半风化碎屑岩石，遇水易软化、易崩解，一遇到较强的地表径流冲击时，从而形成山洪灾害。
二是气象水文因素。山丘区小气候影响形成不稳定的气候系统，往往造成持续或集中的高强度降雨，汛期降雨持续偏多，使土壤水分饱和，地表松动，遇局地短时强降雨后，降雨迅速汇聚成地表径流而引发溪沟水位暴涨、泥石流、崩塌、山体滑坡。
三是人类活动影响因素。山丘地区过度开发土地、陡坡开荒、削坡建房，改变了地形、地貌，破坏了天然植被，加之乱砍滥伐森林，失去水源涵养作用，均易发生山洪。由于人类活动造成河道的不断被侵占，河道严重淤塞，河道的泄洪能力降低，也是山洪灾害形成的重要因素之一。
（2）山洪灾害产生的特点
一是季节性强，主要发生在6-9月份，主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪灾害的多发期。
二是区域性明显，易发性强。山洪主要发生于山区、丘陵区及岗地，特别是位于暴雨中心的地区，发生暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。每年都明山洪灾害发生。
三是来势迅猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几小时即成灾受损，防不胜防。
四是破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，并造成洪流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，因此危害性、破坏性很大。
为防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害损失，近几年来，四方台区人民在双鸭山市委、市政府的领导和上级有关部门的关心和支持下，投入了大量的人力、物力、财力，兴建了一批水利工程，制定了一些可行性方案。主要有工程措施和非工程措施两类。
1.4.1山洪灾害防御的工程措施
一是对扁石河上游及区内河道治理，抓好水土保持工作，采取封山育林、植树造林、退耕还林等措施，提高土壤涵养水源能力，延缓产汇流时间，尽量减少崩塌、滑坡和泥石流的发生，避免淤积下游河道。二是拓宽河床、疏通河道和浆砌石护堤。到目前为止，已累计护砌河堤13km。三是完善了通讯设施。全镇各村组都开通了程控电话，有线电视、移动通讯覆盖了全镇95%以上的地区。
1.4.2山洪灾害防御的非工程措施
一是制定了山洪灾害防御预案及易受山洪灾害村屯防御山洪灾害预案。二是加强了预警预报，建设了全区山洪灾害预警系统。共设立雨量站10个。三是建立了镇村防汛组织机构，建立了山洪灾害防御责任制和规章制度等，汛期实行24小时值班。四是组建了抗洪抢险应急队，明确了各自的职责和任务。五是加大了山洪灾害宣传力度，设立了宣传栏、防山洪转移指示碑、发放了山洪灾害避险转移明白卡，群众自我保护意识和防御山洪灾害能力有所加强。
1.4.3山洪灾害防御现状及存在的问题
（1）缺乏山洪灾害综合治理的紧迫感、危机感和责任感。近几年来，山洪灾害的频繁发生和愈演愈烈的趋势逐步引起了各级领导的重视。但由于山洪来得快，去得也快，致使有些地方，山洪一过就忘了痛，并未从思想和行动上引起高度重视。有的甚至山洪已经进了家门，还舍不得家中财物，不肯避灾。
（2）山洪灾害综合防治的投入不足。各级各部门的部分领导认为山洪灾害点多、面广、线长，来势迅猛，消退迅速，防不胜防，再者资金有限，从而造成了山洪灾害综合防治投入不足的局面。
（3）监测预警设施不完善。没有山体滑坡测缝仪。所以山洪暴发前，气象预报的准确性不高。
（4）防御山洪的水利工程设施严重不足。该流域只有1座小I型水库，上游没有控制性蓄水工程，对洪缺乏有效调控。镇内部分堤防标准低。
通过实地踏查、历史洪痕调查，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，将1998年历史最高洪痕以下区域划分为危险区、以上区域划分为安全区。全镇危险区共有居民2490户、5753人，划分为12个组。
成立防汛抗旱指挥部，领导和组织山洪灾害防御工作。由区长任总指挥，相关部门负责人为成员。防汛抗旱指挥部下设监测组、信息组、预警组、通讯组、转移组、安全组、抢险组、保障组8个工作组。区内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御指挥部。同时，各村成立以精干民兵为主体的1～2个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、屯均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送镇、市防汛办备查。
四方台区防汛抗旱指挥部在市级防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织各村屯的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村屯山洪灾害防御指挥部负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。每年汛前以文件形式，明确镇村防汛抗旱指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员名单及联系方式。
（1）监测组
保证自动雨量站、人工雨量站等设施的正常运行，并负责雨量、河流水位等信息的监测和报告。
组长：王守宇手机：18249427000
成员：赵远东
（2）信息组
负责雨情、水情和各种险情等信息的收集整理分析，并负责灾情统计、汇总、上报。
组长：孙铁英手机：15046917428
成员：胡增亮
（3）预警组
在接到市防汛指挥部总指挥或其指定代理人的命令后，立即按预定信号发布预警警报。
组长：秦铁军手机：18846903789
成员：王强
（4） 通讯组
负责上级、上下游居民区和单位、各职能组的雨、水情和各项指令等信息的通讯联络工作。负责有线通讯和无线通讯设施的运行正常和通讯畅通。
组长：刘永秀手机：13946666436
成员：刘博达
（5） 转移组
负责按照防汛指挥部的命令及预警通知，组织群众按山洪灾害防御避险转移示意图指定的路线、方向、地点转移和安置群众。要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。
组长：孙钦森电话：18145386718
成员：庞铁彬
（6） 安全组
负责抢险转移的社会秩序和治安稳定，搜救危险区内被困群众。
组长：刘成森电话：15246856424
成员：王辉电话：13796910108
（7） 抢险组
负责汛期险情排查、排除工作，发生险情、灾情后的抢险救灾救援工作，汛前河道清障工作。
组长:付林手机：18846921031
成员：田海鑫、张秋庄
（8） 保障组
负责转移后居民的吃、住、穿、物资、医护等工作。负责转移运输抢险车辆的调配，保证在发生汛情灾情时，运输车辆车况完好并有充足的油料。
组长：胡培手机：15146959444
成员：刘洪波、苏锁
参照历年山洪灾害发生时的降雨情况和山洪情况，根据四方台区各村屯的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定本区域可能发生山洪灾害的雨量临界值。不同预警级别标准下的各时段的临界雨量值见下表。
预警标准及降雨量划分表
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警报等级 |
1小时以内 |
3小时以内 |
12小时以内 |
警报标志 |
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二级警报 |
≥30mm |
≥50mm |
≥80mm |
橙色 |
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一级警报 |
≥40mm |
≥60mm |
≥100mm |
红色 |
根据《双鸭山市山洪灾害建设项目实施方案》中监测预警系统建设布设相关测报设施做好监测工作。
3.3.1预报内容
气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。
3.3.2预警内容
暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。
3.3.3预警启用时机
当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；⑵当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；⑶当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；⑷水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。
3.3.4预警发布及程序
在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照市→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警。2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告市级防汛指挥部和乡（镇）防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。
（5）预警方式
根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如高音喇叭、报警器、铜锣、等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。
（6）预警信息处理办法
区防汛指挥部：二级预警：将信息通知至防指全体成员和村防御工作组，区党委书记、区防指指挥长上岗指挥；区防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。一级预警：将信息通知到村、组、农户，启动预案：各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。2）与市信息中断后，处理办法：乡镇根据当地的降雨情况，密切关注天气变化，自行启动预案，做好组织实施工作并设法与市防汛指挥部取得联系。3）与村组信息中断后，处理办法：各责任人直接下到村、组，组织指挥躲灾、避灾、救灾。
村防御指挥所：1）在收到市、镇防汛办信息后，处理办法：二级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。一级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。2）与市、镇信息中断后，处理办法：各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。
全镇危险区共划分为12个组。
（1）危险区一组（七一村）
组长：李保权手机：15734691588
（2）危险区二组（中华村）
组长：杨成手机：13734516789
（3）危险区三组（开原村）
组长：于战宇手机：18346991444
（4）危险区四组（山河村）
组长：李恩清电话：18746970678
（5）危险区五组（靠山村）
组长：陈传军电话：13796900977
（6）危险区六组（红星村）
组长：孙浩电话：15046841444
（7）危险区七组（长富村）
组长：段福东电话：18804695268
（8）危险区八组（东胜村）
组长：周长海电话：13115576622
（9）危险区九组（四新村）
组长：郑玉成电话：13846907688
转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，以组为单位由各组组长负责转移，同时居民互相协助，配合转移工作。转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，基本在本村范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。安置方式要因地制宜采取集中、分散两种安置方式，控制在本村范围内，以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在村部或学校，分散安置是采取一对一的安置，每一农户安置户不超过二户。在非常情况下采取应急措施。当交通、通讯、电力中断时，启用应急预案，以村组为单位，根据简易观测设备雨量值和水位情况，预警员鸣锣示警，党员干部奔走相告，附近农户相互转告紧急转移到安置点。
以语音转移警报为主，以自动手机短信、防火警报器长鸣等为辅，作为转移命令信号。
转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，基本在本村范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。
区危险区共有居民3786户、13299人，划分为12个组。
（1）危险区一组转移安置地点：林中。
（2）危险区二组转移安置地点：老年公寓。
（3）危险区三组转移安置地点：安全区住户家中。
（4）危险区四组转移安置地点：安全区住户家中。
（5）危险区五组转移安置地点：安全区住户家中。
（6）危险区六组转移安置地点：安全区住户家中。
（7）危险区七组转移安置地点：安全区住户家中。
（8）危险区八组转移安置地点：安全区住户家中。
（9）危险区九组转移安置地点：安全区住户家中。
4.5.1 一般情况
由区防汛抗旱指挥部总指挥或总指挥指定的替代人下达转移命令，接到镇的转移命令后，各负责人组织危险区居民开始实施转移。
4.5.2 特殊情况
当测报员测报的水位迅速超过临界值，而且情况十分危急，区镇政府可直接向居民发布转移命令，同时向市防汛办报告。
全区危险区居民2053户居民都已经分别制作并发放了明白卡，明白卡上明确填写了住户姓名，家庭成员性别、年龄情况，标明了转移路线、安置地点、预警信号、监测与预警负责人员、安置与救护负责人员以及联系电话等内容，并附四方台区山洪灾害防御避险转移示意图，使险户清楚由谁管、怎么联系、沿什么路线走、往哪走、安全转移到什么地点，以保证人民群众生命安全。山洪灾害防御避险转移明白卡样式见附图。
山洪灾害防御避险转移示意图除了绘制在明白卡背面以外，还在各危险区路口处设立的防山洪宣传栏上，绘制了一幅放大图，非常醒目，利于群众观看，做到了区镇有大图、家中有小图，随时随地能看图。
（1）转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，实行统一指挥，安全第一。转移行动要在30分钟内完成，确保转移安置有条不紊，组织有序。
（2）情况紧急时，镇村干部可自行组织群众转移，并将情况及时上报区防汛办。
（3）低洼、沟口等危险区重点防范地带住户，事先要把急需转移的贵重物品放在家中高处的明显位置，并包装完毕。暴雨天气，该地带住户要做到高度警惕，夜不入睡。
（1）普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；
（2）建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；
（3）抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。
（1）一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。
（2）对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。
（3）发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。
（4）如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。
（5）对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。
（6）迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
汛前，区防指对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。
（1）宣传
利用广播、标语、宣传册、宣传挂图等形式对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容，张贴山洪灾害防御挂图，每家每户发放宣传手册尤其要加强对紧急转移信号路线，有关注意事项的宣传。
对全区的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行3次山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，时刻准备打大仗，打苦仗。
全区8个沿河两岸重点村树立警示牌，宣传栏中必备人员转移安置图等内容，每一危险区农户发放《山洪灾害防御明白卡》，警钟常鸣。
（2）实战演练
以村为单位对全乡8个村相关区域群众进行实战演练，使每位群众清楚自己的转移路线、安置地点等，即使在电力、通讯中断的情况下不乱阵脚，安全转移。市、乡山洪灾害指挥部对2个单位进行抽查，检验效果，以达到安全为目的。
为及时、有效地实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，在汛期在山洪灾害防御工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：
（1）区防指实行24小时值班（6月1日至9月30日），确保通讯畅通。
（2）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。
（3）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。
（4）暴雨天气，镇主要领导、驻村干部和村指挥所人员未经批准，不得离岗外出。
（5）全区编制落实水库山塘防汛预案和山洪灾害防御预案。
（6）严格执行水库山塘控制蓄水，一天一巡坝，大雨暴雨天气24小时巡坝制度。
（7）暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。
（8）山洪灾害重点防范村组每年组织开展一次水库山塘防汛和山洪灾害避灾演练。
（9）山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。
（10）对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。
（1）汛期（6月1日至9月30日），区防汛办实行昼夜值班，值班室24小时不离人。
（2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。
（3）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。
（4）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。
（5）凡上级领导和防指的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，镇防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。
（6）按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。
（1）防汛工作行政首长负责制
汛前，乡镇指挥部组织召开由乡镇领导、机关包村干部、行政村党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实市防指有关会议精神，部署具体防汛工作。镇对村、村对重点户签订责任书。
（2）“四包、七落实”岗位责任制
1）“四包”：乡镇领导包村、村干部包组、组干部包户，党员包群众。
镇领导包村汛前，每个村落实一名镇领导和一名干部具体负责该村的防汛工作
村干部包组、组干部包户，党员包群众，每个村至少落实一名村干部负责防汛避险工作；老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。
2）“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。
汛前，每个村、每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号、由谁发布都要一一明确，落实到人。遇有情况，确保群众安全有序转移。
镇村均设有永久、半永久、临时性避雨棚和移动帐篷；镇、村及民户签订接洽协议，要求在遇有大到暴雨天气或连续降雨时，接待避险群众。
山洪易发村配发无线广播、铜锣、高音喇叭等。
对无法联系的自然村要求安排1～2名镇机关干部具体负责该村的防汛工作。