双四政办发〔2024〕3号

 

 

四方台区人民政府办公室关于印发

《四方台区推进农产品加工业高质量发展实施方案（2023—2025年）》的通知

 

太保镇政府、各街道办事处，区政府直属和在区省市直各部门：

现将《四方台区推进农产品加工业高质量发展实施方案（2023—2025年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

四方台区人民政府办公室

2024年3月22日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四方台区人民政府办公室                    2024年3月22日印发

 

四方台区推进农产品加工业高质量发展

实施方案（2023—2025年）

 

按照《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》《黑龙江省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》和《双鸭山市推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》要求，为充分发挥四方台区位优势、资源禀赋和产业基础优势，进一步推动农产品加工业高质量发展，培育新的经济增长极，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在黑龙江视察和主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以精深加工为重点，以农产品加工业提质增效为核心，发挥优势，突出特色，做大做强农产品加工业，使之成为农业增效、农民增收、农村发展的新引擎，巩固脱贫攻坚成果和促进乡村振兴的新支撑。

到2025年，全区农产品加工业营业收入力争达到5000万元，年均增速12%，全区农产品加工业实现产业规模更大、加工水平更高、产品质量更优、产品品牌更响，支撑农业农村现代化和带动农民增收作用更加突出，满足城乡居民消费升级需求和美好生活需要的能力进一步增强。

二、重点任务

以做大做强粮食加工产业、做精做优特色农产品加工产业为重点，以发展畜牧业、鲜食玉米、高钙果、冷水鱼等4个特色农产品加工产业为主，科学谋划区域布局、重点方向、发展目标，培育新的增长点，引领农产品加工业实现快速增长。

（一）畜牧产业

1.区域布局。根据本区域的条件适度发展畜牧产业。

2.重点方向。以发展生猪、肉牛、肉驴产业为主，在扩大养殖的基础上发展肉类加工。立足本地资源，紧盯国内大型畜牧企业，招引畜牧业一体化项目，做大冷鲜肉生产，发展屠宰及冷鲜（冻）分割肉、预制食品、半成品食品及香肠等中式肉制品。

3.发展目标。2025年，全区畜牧产业营业收入达到1.19亿元。

（二）鲜食玉米产业

1.区域布局。重点太保镇打造鲜食玉米生产加工区。

2.重点方向。以提升价值链为重点，积极发展真空包装、罐玉米面条、玉米浆包、方便食品等产品，实现产业提档升级。提升鲜食玉米生产、加工、存储、运输能力，支持企业提高品质、打造品牌、扩大产能。加强品种选育，提高鲜食玉米品质，提升冷库规模，增加存储库容，扩大物流冷链运输系统，完善收储运体系。提升鲜食玉米茎叶青贮饲料发酵技术，促进畜牧业发展。

3.发展目标。2025年，全区鲜食玉米产业营业收入达到3000万元。

（三）高钙果产业

1.区域布局。以太保镇靠山村为重点，在扩大种植基地的基础上，形成高钙果加工优势产业。

2.重点方向。以特色化、品牌化为重点，扩大高钙果种植规模。依托现有加工产品的基础上，提升产品价值链。依托绿博会、哈洽会等线上线下销售平台，加强品牌打造，实现产业提档升级。

3.发展目标。2025年，全区高钙果产业营业收入达到200万元。

（四）冷水鱼产业

1.区域布局。重点在太保镇山河水库做大养殖基地，在基地建设基础上发展水产加工业，延伸产业链。

2.重点方向。以扩大规模、提质增效为重点，推广小龙虾、河蟹等特色养殖品种。鼓励养殖企业、渔业合作社延伸产业链，支持企业发展鱼糜、休闲食品、特色风味食品等水产品加工，与餐饮企业开展合作，壮大市场份额。

3.发展目标。2025年，全区渔业营业收入达到200万元。

三、推进措施

围绕实现农产品加工业高质量发展目标任务，聚焦建基地、育龙头、强科技、促招商、创品牌、提质量等有效措施，推进农产品加工业高质量发展。

（一）加强绿色生产基地建设，保障重要农产品原料供给。充分发挥我区地处三江平原的原料供给优势，推动结构优化和生产力布局调整，提升完善产业链、供应链，扩大优质供给，形成功能明晰、优势互补、产业协同的产业空间布局，有效提升产业基地支撑能力。实施藏粮于地、藏粮于技战略，完善农田基础设施，积极争取高标准农田建设任务。大力推进畜牧产业发展，重点推进生猪、肉牛产业发展，不断提升畜牧业生产水平。推广绿色高产高效栽培技术模式，加快发展鲜食玉米、蔬菜、林果等特色高效作物，实现规模化、标准化生产水平明显提高。推行绿色生产方式，坚持“农畜结合、种养循环、节本增效、绿色发展”，深入推进黑土耕地保护、绿色生态循环农业等重点任务，从生产资料、生产方式、生产环境等方面，推动农产品绿色有机化，扩大绿色有机作物的种植面积和产品种类规模，打造绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房，增强农业可持续发展能力。到2025年，全区农业产业结构明显优化、农业质量效益和竞争力明显提升，粮食综合产能达到0.85亿斤，绿色食品认证面积达到2000亩以上。〔区农业农村局、太保镇政府按职责分工负责〕

（二）加强龙头企业培育，健全利益联结机制。做大做强现有农业产业化重点企业，开展农产品精深加工，瞄准工程工艺新、发展潜力大、加工效益好的新兴产品，向产业链中高端发展，向研发设计和品牌营销两端延伸，不断提升企业加工转化增值能力。大力发展民营农产品加工企业，落实国家、省、市关于促进民营经济发展的相关政策，积极培育一批发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的中小企业，增加企业数量。引导农产品加工企业向产业前端、后端延伸，建设物流营销和服务网络，构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。提高企业现代化管理水平，提升企业规范管理能力和企业家素质，增强农产品加工业发展活力。到2025年，年营业收入超1000万元的农产品加工企业1家以上。〔区农业农村局、区工信局、太保镇政府按职责分工负责〕

（三）加强科技创新升级，提高农产品附加值。加大对新、优、特农产品品种的选育和推广力度。加快数字技术与农业深度融合，提高企业创新能力，提升加工技术水平，改造升级传统加工业、壮大新兴农产品加工业，推动精深加工绿色化、智能化发展。发布推介相关领域省内外高校科技成果，促进企业提升生产效率和科技含量。推进农产品加工企业革新技术，淘汰落后产能，增强自主创新能力和产品竞争力。〔区农业农村局、区发改局、区工信局按职责分工负责〕

（四）加强招商引资，提升产业项目质效。围绕水稻、玉米、大豆、食用菌、中药材、鲜食玉米、肉类、冷水鱼等重点领域招商，建链、补链、强链、延链，着力引进一批竞争优势明显和带动能力强的大项目、好项目，促进优质资源与资本的精准对接。瞄准重点地区招商，吸引长三角、珠三角、京津冀等地区和港澳台、日韩区域投资。用好大型展洽平台招商，突出头部企业招商，重点对接引入优秀企业投资。加大招商引资力度，完善招商引资基础数据，制定招商引资图谱、宣传册和机会清单，做好项目谋划。加快招商引资项目落地，开辟绿色通道，强化项目建设全周期全环节保障手段，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。优化招商工作机制，压实工作责任，强化统筹协调，构建政府指导、招商部门操作、运营机构服务、园区承载的招商运作体系。〔区农业农村局、区经合局、区工信局、区发改局等区农业和农产品加工项目招商工作专班成员单位和太保镇政府按职责分工负责〕

（六）加强优质品牌打造，拓宽农产品营销渠道。以“寒地黑土、绿色有机、天然富硒、非转基因”四张牌为引领，以完善品牌标准、提升产品质量、精准营销为重点，培育区域公用品牌，创建形成“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的农业品牌体系。开展品牌培育行动，充分利用传统媒体、新媒体、社交平台和营销平台等，开展品牌展销、宣传推介等系列活动，放大品牌知名度和竞争力，鼓励和引导企业加强产品品牌包装创意设计，积极申请使用“黑土优品”品牌标识。深入开展我区特色优质农产品宣传推介活动，鼓励引导企业参加农交会、绿博会等大型展会活动。开展直播电商助企行动，培育营销团队，鼓励行业协会和企业开展专业培训。到2025年，绿色食品标志认证数量6个。〔区经合局、区农业农村局、市市场监管局四方台分局、区工信局和太保镇政府按职责分工负责〕

（七）加强标准体系建设，提升农产品质量安全水平。健全标准体系，鼓励农产品生产企业开展“对标达标”活动，引导行业协会、生产主体制定先进的团体标准和企业标准，规范行业发展。加强标准宣传贯彻，大力鼓励引导企业推行标准化生产，开展绿色食品、有机食品等质量认证，推广森林食品“九珍十八品”认证工作。保障绿色食品质量安全，严格落实绿色食品生产企业食品安全主体责任，强化风险预警与质量安全管控，建立规范化、制度化、常态化监管机制，引导企业进入省农产品质量追溯平台，提升食品生产加工质量安全水平，提升全程质量控制能力。〔区农业农村局、市市场监管局四方台分局、区工信局、区卫健局、区发改局、区林业工作站和太保镇政府按职责分工负责〕

四、政策措施

积极落实《黑龙江省支持农产品精深加工业高质量发展若干政策措施》，结合本地实际，统筹相关资金，为促进全区农产品加工业高质量发展提供持续有力支撑。

（一）加强金融服务。认真贯彻执行稳健的货币政策，引导金融机构不断加大对农产品加工企业的信贷投放力度，为农产品生产、加工、流通等各环节提供多元化金融服务，助力农产品加工企业发展。鼓励金融机构创新金融服务和融资担保方式，推进融资担保业务“风险补偿”模式，解决小微加工企业融资担保难和购销融资需求问题。推广“政银担”模式，加强政府、银行、担保三方合作力度，共担风险，提高加工企业贷款获得率。〔区财政局、区农业农村局和太保镇政府按职责分工负责〕

（二）落实税收政策。加强税收宣传，强化政策辅导，提高政策落实力度。落实农产品加工有关税收优惠政策，农产品加工企业可以凭收购发票按规定抵扣增值税。落实农产品初加工企业所得税优惠政策。在实施与农产品加工有关的国家鼓励类项目中，进口国内不能生产的所需先进设备，所缴纳进口环节增值税可按规定予以抵扣。〔区税务局、区财政局、区农业农村局和太保镇政府按职责分工负责〕

（三）加大资金投入。积极争取中央、省级政策和资金，支持农产品加工业项目建设和企业发展。支持农产品加工企业增产扩能、科技创新。〔区财政局、区工信局、区农业农村局和太保镇政府按职责分工负责〕

（四）加强用地保障。在符合国家政策的前提下，鼓励具备条件的村屯，在村庄撤并过程中预留土地优先用于发展农产品加工业。深度挖掘土地利用潜力，科学安排项目用地，强化土地利用全程监管。〔市自然资源局四方台分局、区农业农村局和太保镇政府按职责分工负责〕

（五）保障用能需求。农产品初加工执行农业生产电价，将农产品精深加工领域企业纳入天然气、电力、运输等大用户要素保障范围，对企业用电给予重点保障，对农产品运输方面予以重点支持。完善应急处置程序和各项应急预案，协调各相关部门开通应急保障“绿色通道”。〔区发改局、区住建局、区农业农村局和太保镇政府按职责分工负责〕

（六）强化人才保障。组织职业院校与企业对接，加快引进和培养农产品加工业领军人才、生产能手和技术人才，加强高素质农民培训。支持农产品加工领域高新技术企业引进高层次人才，落实“人才振兴60条”和《推进双鸭山市新时代人才振兴实施意见》，为推动农产品加工业发展提供有力人才支撑。〔区委组织部、区人社局、区住建局、区农业农村局和太保镇政府按职责分工负责〕

五、组织保障

（一）加强组织领导。要切实提高政治站位和思想认识，把农产品加工业摆在重要位置，定期研究、部署、落实推动农产品加工业高质量发展各项工作。成立由政府主要领导任总召集人的区“粮头食尾”“农头工尾”推进工作联席会议制度。成立由党委、政府主要领导双挂帅的落实机构，落实第一责任人责任，推进农产品加工业高质量发展。

（二）增强工作合力。区“粮头食尾”“农头工尾”推进工作联席会议办公室要切实发挥牵头抓总作用，依托联席会议制度协调推动区委、区政府“两头两尾”各项决策部署落实。区联席会议各成员单位要切实增强责任意识和大局意识，加强沟通协作，在推进工作中相互支持、相互配合，联合发力，指导高质量推进现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，做大做强做优农产品加工业。

（三）落实考核机制。要做好贯彻落实，细化分解工作任务，明确目标任务、责任主体、推进措施和时限要求。将农产品加工业发展情况纳入年度考核。

（四）加强宣传引导。大力宣传支持农产品精深加工业高质量发展的政策措施，鼓励引导企业切实履行安全生产、产品质量、吸纳就业等社会责任。选树先进典型，大力宣传工作中的好经验、好做法，发挥示范引领作用，努力营造全社会共同关注、协同支持农产品加工业高质量发展的良好氛围。

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