2015年政府工作报告

一、2015年和“十二五”时期工作回顾

过去的一年，全区上下始终坚定发展信心，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的依法监督和民主监督下，同心同德、全力作为，在困境中敢于破题、敢于解题、敢于担当，保持了政府体系的平稳运行，各项事业持续发展、城乡环境和民生质量明显改善。

（一）经济发展总体平稳。在面对经济整体下行的情况下，华东橡胶、盛安民爆、杭氧空分等骨干企业积极开拓市场、降本增效、筹措资金，保持了良好的生产态势。预计规模以上工业增加值完成6100万元，同比增长6%；地区生产总值完成6.64亿元，同比增长3%；固定资产投资完成4.6亿元，同比增长38%。坚守底线思维，加大税费清缴力度，规范财政管理体系，全年公共财政预算收入完成2517万元，同比增长11.8%，增长率为四区之首。积极争取国家、省、市专项资金支持，争取高标准农田改造、供热管网改造等民生类项目资金7670万元，解决了区内建设资金不足问题，摆脱完全依靠财政收入来进行建设的固有格局。

（二）项目建设扎实推进。全年新建和续建千万元以上项目4个，完成投资2.15亿元，其中，杭氧龙泰气体空分项目、金海物流运输等项目已竣工；宝丰粮食仓储及深加工项目正在加快建设。新引进总投资1亿元龙江金海公司边贸销售汽车项目。谋划储备五千万元以上产业项目5个，总投资3亿元。积极拓引航天育种、太阳能发电等高新产业。

（三）农业生产稳步增长。全年粮食总产量稳定在5万吨，农业总产值完成4.1亿元，同比增长5%。扩大胡萝卜、大蒜、芦笋、棚室蔬菜等特色农业种植面积，实现产值1560万元。其中，太保镇昊天蔬菜合作社与深圳农迈天下签订胡萝卜供销合同，成为深圳胡萝卜基地供应商；协调贷款1200万元，发展规模养殖场4个、专业养殖户85个，全区畜牧业产值达到1.9亿元；注册各类农村合作社13个、发展农村经纪人136人、建成农产品加工企业5个、完成土地流转1.8万亩。

（四）城乡功能日趋完善。大力开展“一创两建”活动，以“旧衣服洗干净，有窟窿打补丁”为原则，实事求是、尽力而为，全力以赴加快城乡基础设施改造与建设步伐。全年投入1100万元，用于区内和太保镇基础设施建设等工程。实施总投资3010万元的太保靠山高标准农田土地整理项目，现29公里道路、35眼机井、80座涵洞、5座桥梁等主要构建物已全部完成。硬化城乡道路12公里，修建砂石路23公里，新铺设人行道3.27万平方米；改造维修供水管线11段、3000延长米；新建维修排水管线4段、1200延长米，改造旧水厂1处、新建固定放水点2处；扩建休闲广场3300平方米，完成紫云岭森林公园停车场及延伸木栈道7000平方米；为平房区和太保镇安装路灯182盏。加强环境综合整治，清理垃圾7万余吨、拆除非法建筑物20余处、1000余平方米，清理边沟7万余延长米，解决了垃圾乱堆乱放、边远委垃圾一年两清问题，实现了主城区全天候全覆盖保洁和太保镇面貌持续改善，开源、四新被评为省级生态村。新建公厕3座，为城区居民如厕提供方便。购置挖沟机和清雪车辆、保洁工具等，夯实环卫保洁机械基础。加强污染企业治理，查处污染严重企业14家，取缔燃煤小锅炉10台，环境治理成效明显。

（五）民生保障持续改善。千方百计破解收支矛盾，多渠道筹集资金保障民生投入。实施采煤沉陷区棚户区改造工程，拆迁123户居民，新建惠民一期、惠民二期、惠民新立3个小区，现42栋住宅楼已全部开工，新购1001户经适房安置采棚区、煤棚区居民705户，安置率70.4%；完成采棚区房屋改造216户，占总存量的24.4%，发放廉租住房补贴536万元。积极促进就业创业，累计开展各类就业培训6次、480人，发放灵活就业补贴120万元、提供小额担保贷款80万元，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大援企稳岗力度，启动承接双矿集团公益性岗位人员接收安置工作。持续提高保障水平，通过完善低保动态管理机制，取消421人，新增483人。城市低保救助标准由月人均440元提高到500元，农村低保救助标准由年人均2700元提高到3500元,城镇居民基本医疗保险参保率达到98%、新农合参合率保持在100%，累计发放重度残疾人员护理补贴60万元。坚持教育优先发展，先后争取资金300万元，完成了育新、育红校园维修改造、太保中心校操场硬化和青少年活动中心维修工程，并为全区所有小学生免费更换了校服，增加了文体设施等。加强社区文化建设，争取资金40万元，新建5个文化活动室及活动中心，并配备了电脑、书籍、乐器、桌椅等相关设施。四方台振兴中路办事处被评为全市唯一的全国和谐社区建设示范街道，中心社区被评为国家级防灾减灾示范社区。

（六）社会形势总体稳定。重抓基层基础，健全体制机制，有力维护社会安全稳定。加大隐患排查整治力度，深化“打非治违”和危险化学品专项整治行动，建立完善了煤矿、道路交通、建筑、消防等重点行业领域固化管理模式，加大日常监管，有效防范了安全生产事故发生。加大信访积案化解力度，深入开展“信访百日攻坚”专项行动，坚持“区级领导接访”、“五个一”、“台账管理”等制度，切实解决群众反映强烈的棚户区改造、房屋拆迁、劳务纠纷等历史遗留问题，全区信访历史遗留案件化解率达90%以上。扎实推进“六五”普法宣传，广泛开展法律知识培训，全面开展社区矫正工作，妥善安置并帮扶刑释解教人员30人，人民调解成功率达到93%。严厉打击各种犯罪，辖区刑事案件、治安案件分别同比下降7%、4%，群众安全感明显增强。

（七）自身建设不断加强。深入推进作风改进、效能提升，政府自身建设得到加强。坚持依法行政，重大决策严格履行“三重一大”决策制度，所有工程项目和决算在政府研究后，呈报区委常委会，监察、审计对政府采购和工程项目实行全程监督；认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议13件、政协委员提案19件，办结率100%。规范权力运行，实施财政经费使用包干制，对区内部门经费支出按包干制予以管理列支，各单位包干经费由战线主管领导签批，所有工程项目和物品采购全部实行招投标和政府集中采购制。清理不符合规定的津贴补贴12项，梳理权力清单319项。改进工作作风，认真开展“三严三实”专题教育，通过对办公用房、公务用车、吃空饷等问题的专项治理，促进了工作作风的改善。加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，及时纠正处理基层干部不作为、乱作为，制定出台了《严禁区内工作人员参与保障房与民争利规定》、《关于采煤沉陷区棚户区改造工作工程建设暨保障性住房建设管理人员“十不准”》等制度。

征兵和民兵预备役等工作扎实推进，办事处、宗教、文化、防疫、监察、区志、司法、统计、审计、档案以及老龄、妇幼、卫计、残联等部门在服务经济社会发展中也发挥了积极作用。

回顾过去的五年，特别是近两年，在煤炭支柱产业持续低迷、经济指标大幅回落、改善民生和维护稳定压力不断增大的困境面前，我们不等不靠、沉着应对、积极施政，顶住了压力，经受住了考验，保持了发展的信心和劲头，减弱了经济下行带来的不利影响，为我区长远发展奠定了重要基础。发展后劲得到加强。坚持把大上产业项目作为加快转型发展的主动力，攻坚推进，打牢基础。五年间，累计完成招商引资到位资金60亿元，开发建设千万元以上项目13个，其中超亿元项目1个。先后引进杭氧龙泰气体空分、金海集团物流等非煤项目落户我区，其中中广核风电、华东橡胶、杭氧龙泰气体空分、金海集团物流项目竣工投产，为我区产业转型提供了重要支撑。城郊农业快速发展。五年间，累计投入资金5500万元，先后完成太保节水增粮、靠山高标准农田、太保5000亩玉米示范片和棚室蔬菜基地项目，使全区高标准农田面积达到3.01万亩、棚室面积达到33万平方米，粮食总产量达到21.8万吨。完成土地流转面积6.8万亩，标准化种植面积达到8.1万亩，成立27个专业合作社，建立标准化养殖场4个。人居环境不断改善。五年间累计投入资金4亿元，先后完成北苑B区、振兴社区卫生服务中心、青少年活动中心、春江路等煤矿棚改工程建设及房屋征迁工作。强化安居保障工程建设，累计安置棚户区居民1613户、沉陷区居民2316户，改造农村泥草房1516户，农村住房砖瓦化率达到80%。实施了路网、热网、水网改造，新建城乡道路46公里，主城区自来水供水覆盖率达到98%、集中供热覆盖率达到95%。大力推动新农村和“美丽乡村”建设，累计投入1300万元对农村环境进行整治，9个村被评为省级生态村。保障力度不断加大。五年间，新增就业人数15197人，安置下岗失业人员12149人，城镇登记失业率一直控制在4.3%以内。城市低保、农村低保人均救助标准分由2010年的每年2760元和1800元提高到6000元和3500元；医疗救助比例由50%提高到75%。社会事业持续进步。累计投入资金500万元，加强社区“软硬件”建设，拓展服务功能，标准化社区达标率达到85%，社区建设跨入全市前列，社区居民生活幸福感得到进一步提升。切实加大教育投入力度，五年间，共投入180万元用于标准化学校建设，新建食宿楼1800平方米，完成农村青少年宫、农村幼儿园和学校电暖改造等工程，全区小学标准化率达到100%。严格落实安全生产责任制，扎实开展了煤矿、消防、交通、食品药品等领域安全生产专项整治工作，安全生产形势总体稳定。

各位代表，成绩的取得是来之不易的，主要是得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大和区政协的监督支持，得益于历届领导班子的薪火相传，更得益于各位代表的监督和广大人民群众的共同努力。在此，我代表区政府向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、社会团体、工商联及各界人士，向中省直单位干部职工、驻区人武部和公安干警，向所有投资者和创业者表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒的看到，虽然我们付出了艰苦的努力，但总体发展成果仍不理想，依然有诸多的矛盾和问题摆在我们面前：一是产业转型步伐不快。产业依然偏重资源，传统、原字号、粗加工产品比重过大，煤炭产业量价齐跌后，企业效益下滑，劣势充分显现。接续替代新兴产业比重小，对经济增长的拉动力有限。传统服务业和个体私营经济受制于主导产业下滑和人口外流影响，呈现萎缩势头，转型发展任务艰巨。二是财力保障难度加大。财税收入同比去年略有回升，但仍难以满足刚性支出需要，对城区建设和民生改善缺少有力支撑。三是民生改善的任务依然繁重。供水、供热、物业管理等公共服务还不能满足百姓需求，社会保障水平还有待提高。四是社会不稳定因素增多。由于企业开工不足，待岗人员大量增加，就业压力巨大；企业效益下降，职工收入水平受到不同程度影响，部分群众生活出现困难，不稳定因素逐渐增多。五是政府自身建设仍需加强。一些部门对自身工作职能认识不到位，工作内容不明确，对自身所从事的工作政策法规掌握不够；个别工作人员改革创新和敬业精神不足，庸、散、懒、靠、托、支、慢等行为在一定范围内依然存在，在工作中缺少闯劲、干劲及不敢做事的人和“尸位素餐”、新时期“东郭先生”也大有人在，政府自身建设与当前发展的需要、人民的期盼和要求还有一定差距，发展环境仍需进一步优化。所有这些，我们都将给予高度重视，要树立“时不待我，我待误事”的意识以及“委我所任，我必做好”的信念，采取有力保障措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期和2016年主要工作任务

各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚期，也是加快转型发展的关键期。面对错综复杂的形势和诸多不确定因素，我们必须保持清醒头脑，准确研判形势，按照区委九届七次全会提出的“十三五”时期经济社会发展的总体思路：坚持“四个全面”战略布局，全面践行五大发展理念，积极响应并认真落实市委、市政府和区委关于转型发展的战略决策和工作部署，落实“四大产业”发展要求，主动适应新常态，努力克服经济下行压力，加快经济结构调整步伐，以产业项目建设为引领，打造绿色节能环保区，大力发展城郊特色农业，着力保障和改善民生，建设“美丽、幸福、和谐四方台”，努力实现全面建成小康社会的宏伟目标。

“十三五”时期的经济和社会发展目标是：实现地区生产总值年均增长6%以上；规模以上工业增加值年均增长15%左右；固定资产投资年均增长10%以上；公共财政预算收入年均增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和5%，社会消费品零售总额年均增长8%。

各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，起步决定后势，开局决定全局。做好今年的各项工作，对今后五年具有重大意义。目前，煤炭市场供大于求，量价齐跌的状况短期内难有较大改观，按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的基调，我区农业将向绿色食品产业延伸，煤炭将向高端产业转化，服务业将向电子商务、商贸物流业扩张等。从政策机遇看，国家支持东北老工业基地的系列政策正在持续发力，特别是国家全面实施“供给侧改革”，提高生产率增长率和质量效应提升，将为我区传统粗加工企业升级改造、新兴高科技产业不断壮大带来千载难逢的发展机遇。从自身优势看，我市实施“四大产业区”战略，为我区发挥农业区位优势、资源优势，加快壮大农业经济，发展绿色食品产业示范区指明了新方向，注入了新动力。我区紧邻中心城区，铁路、道路交通方便，双矿集团两条铁路贯穿区内五大煤矿，国有铁路穿境而过，省道依饶和双七公路已形成网络，区属各自然村全部实现硬化路面连接，非常适合发展城市物流运输产业，成为城市物流仓储配送基地。加之，围绕煤炭资源研究开发煤化工产业、围绕生态优势发展城市近郊旅游产业等，均为我区加快经济转型和产业升级提供了发展机遇。为此，我们要积极转变发展观念，不断创新发展方式，努力提高发展质量，推动区域经济转型发展、创新发展。

今年政府工作的总体要求是：按照“四个全面”战略布局，全面推进和落实创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，适应经济发展新常态，全面贯彻落实市委十届七次全会和区委九届七次全会精神，突出“四大产业项目”建设，加快经济结构性调整，改变现有区内“原字号”、“一煤为重”产业布局，快调整、快转型、快稳定、快发展，为“十三五”时期发展起好步、开好局，全面建成小康社会奠定坚实的基础。

今年全区经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值增长1.5%；固定资产投资增长8%以上；公共财政预算收入增长3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和5%；节能减排完成市下达指标。

为实现上述目标，重点抓好以下六项工作。

（一）突出抓好产业转型，着力提高经济发展效益

通过项目引领，全力推进传统产业转型升级，塑造新经济增长极，加快新兴产业发展，实现扩总量、优结构、促转型、增效益。

加大招商引资工作力度。依托乡情，发挥资源优势，深挖区内资源禀赋，充分利用双矿集团五大主力矿座落我区、煤炭资源丰富的优势，深入研究煤化工产业发展，不断延伸产业链条、提高资源利用率和产品附加值；充分利用开发区坐落我区的区位优势，积极开发上游原料供应、产品深度加工及副产品综合利用项目，用以拉动吃配产业项目集聚；充分利用二水源优质的生活饮用水，谋划豆粉、饮料等项目；利用我区位于三江腹地，周围与宝清、集贤、友谊农业大县毗邻，拥有广阔农业生产资料和加工仓储物流的市场优势，进一步拓宽发展空间。

加大产业项目建设力度。以园区为项目载体，坚持园区建设与项目建设同步推进，利用区内棚改、沉治腾空土地建设中小企业园区，鼓励科技含量高、发展潜力大、经济效益好、资源消耗少、环境影响小的中小企业集聚发展，形成中小企业集聚区。同时，对于重点项目，坚持领导包保、跟踪服务，确保项目按计划推进，促进垃圾发电综合利用、光伏发电、现代农业项目等产业落地。

加大企业创新升级力度。充分发挥企业创新主体作用，更深层次、更广领域地推进企业与高等院校、科研院所建立技术创新战略联盟，引导企业成为技术研发和创新成果转化的主体。加大技术改造扶持力度，有目标、有规划地争取重大项目和转型升级专项资金。深入开展“一企一策”帮扶活动，大力支持企业资产重组、挂大靠强、技术创新，促进区内煤炭洗选等粗加工企业转型升级。

加大第三产业推进力度。推动电子商务、商贸物流、文化休闲旅游和服务业持续发展，力争第三产业增加值比重提高5%。大力推动电商发展，形成大众创业万众创新的良好局面。积极发展域内电商和农业电子商务，以电子商务引领经济转型发展，打造区域内经济新的增长极。加快发展现代物流业，以市经济开发区、中俄产业园为依托，大力发展现代物流产业。加快城郊旅游业发展，以紫云岭森林公园为重点，增加野生杜鹃等山花数量、加强景区设施及景观小品建设、突出景区奇石风貌，打造城市近郊休闲旅游产业。依托汉魏、抗联遗址，以七一城址为重点，发展文化旅游产业。加快推动商贸流通产业发展，积极开发春江路、双七公路沿线商服，发展餐饮、购物、休闲、卫生、中介等服务业，持续培育壮大服务业规模。同时，借助“医疗联合体”，扶持现有集星老年公寓、山河敬老院持续发展，加强东荣、新立社区卫生服务中心建设，推进医养结合型养老进社区，为老年人提供康复医疗、健康干预等综合养老服务。

（二）突出抓好农业发展，努力提高农业综合产值

以结构调整为突破口，以绿色有机、“种养加销”一体化为方向，加快繁荣农村经济，促进农业增效、农民增收。

着力推进农业结构调整。稳定粮食产量，优化粮经比例，使粮经作物比例由9：1调到8：2。大力发展特色种植，在种植玉米、水稻的基础上，重点发展木耳、芦笋、胡萝卜和棚室特色农产品，提升胡萝卜品质，力争年内新建木耳棚室20栋，芦笋种植面积扩至280亩，胡萝卜种植面积扩至1000亩，美国平欧榛子种植面积扩至900亩，特色农产品产量达到750万斤。鼓励发展新奇特品种，重点引进棚室花卉和鲜桃种植。利用区内林场、太保山坡土地，大力发展林下经济，探索发展食用菌、北药、坚果、山野菜等。积极推广无公害技术，推进“三减”行动，探索建立农产品绿色安全管理模式，通过“绿标”认证，打造绿色食品示范区，全年新增绿色食品认证2个。积极组织企业参加全国绿色食品博览会，提高我区绿色食品知名度和市场占有率。壮大畜牧养殖规模，年内改、扩建规模养殖场2个，畜牧业产值增长7%以上。同时，抓好重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管和病死畜禽无害化处理工作。

着力推进经营方式创新。培育多元农业经营主体，进一步放活土地经营权，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、股份合作等形式将土地经营权向家庭农场、农民专业合作社、专业大户流转，全年新增土地流转面积5000亩。以农资公司为牵引，以域内市场和电商为平台，以合作社、种植（养殖）大户为群体，打造“产供销”一条龙的发展方向，集合资源、形成合力，改变单一闯市场、能力弱、信誉无的现状，打造昊天胡萝卜、长富粘豆包、中华粉条、七一驴肉、红星杂粮等地方名优产品，提高农产品附加值和竞争力，推动农村发展、农民致富。

着力推进基础设施建设。完成靠山高标准农田建设，启动总投资2720万元的七一高标准农田项目，确保新建水源井35眼，修建水工建筑物58座，田间生产道路42公里，全区高标准农田面积达到7万亩，使区内集中连片农田全部整理完毕，并以此为契机，实现城市东外环与山河水库硬封闭道路连接，打通道路出口。在完成项目建设的同时，做好项目竣工后的运行管理，实现经济效益、生态效益和社会效益的同步发展。

（三）突出抓好城乡建设，营造良好区域发展环境

持续开展“一创两建”活动，进一步完善功能，提高管理水平，打造宜居城区。

完善基础设施。进一步完善道路交通体系，推进西环路、双七公路过境段拓宽等道路工程建设，拓展延伸交通干线网络，改善和提升周边1600余户居民出行及西侧物流交通和城区北出口道路环境。积极借助棚户区改造和沉陷区治理等相关政策措施，不断完善城区公共基础设施，确保按要求完成采沉区惠民一期、惠民二期和惠民新立小区住宅工程和小区配套道路建设，加快北苑B区配套设施建设，努力改善居民的居住环境；实施供水设施改造，彻底解决主城区内无集中供水区域饮水难问题，实现集中供水全覆盖；推动“美丽城镇”、“美丽乡村”建设，年内完成长富依饶公路过境段、中华小双七过境段及四合村街道亮化、硬化等工程，使四合村达到示范村，七一村、长富村、四新村成为标准村。

细化城区管理。坚持建管并重，强化管理，集中整治城区出入口、城郊结合部的区域环境，治理流动摊点、占道经营、渣土扬尘等城区“顽症”；做好城区街道小区日常保洁，建设垃圾中转站，做到垃圾日产日清。建立城区管理综合网，做到责任全覆盖、整治全方位、保洁全天候，努力营造整洁、有序、优美的城区环境。积极探索物业管理新模式，实行分类指导，落实监管责任，重点强化无物业小区管理。

改善生态环境。切实提高生态治理的系统性、长效性，持续改善环境质量。突出抓好污染防治，推进节能减排，促进污水处理厂正常运转。加强对餐饮企业油烟排放和歌舞厅噪声扰民等问题的治理，探索秸秆综合利用办法，控制焚烧，减少环境污染，提升空气质量。扩大城区集中供热范围，淘汰排放不达标燃煤小锅炉，降低成本消耗、提升供热质量。推进区域生态恢复和保护，完善城区绿地布局，加快道路、小区、广场和周边荒山的绿化进程，力争新增绿地面积3万平方米，全区森林覆盖率达到42%。

（四）突出抓好社会事业，稳步推进民生持续改善

坚持以人为本、惠民优先，将公共财政向改善民生倾斜、向造福百姓聚焦，促进社会事业协调发展，使全区人民在共建共享中增加幸福感。

坚持就业富民。健全公共就业服务体系，加大援助力度，强化技能培训，落实创业优惠政策，简化大学生、下岗失业人员小额担保贷款服务流程，为创业者提供“一条龙”服务，努力扩大创业规模，提高创业质量，确保实现城镇新增就业2300人，失业人员再就业1850人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；加强岗位开发，积极开发市容、交通等协管员和绿化、保洁等公益服务岗位，以新组建物业公司、市政设施公司为主，全力安置双矿辅业分流人员。

坚持教育惠民。合理调整配置教育资源，完成辖区内所有义务教育学校国家级基础教育均衡发展验收工作；改善办学条件，年内育红小学教学楼交付使用；高度重视学前教育，加强民办幼儿园规范化管理，筹建公办幼儿园1所，幼儿园学前三年入园率达到76%；以改善师资结构、培育师德师风为重点，加大师资队伍建设。

坚持卫生利民。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，强化公共卫生服务体系建设。切实抓好重大传染病防控工作，不断增强公共卫生事件应急处置和食品安全监管能力。扎实做好爱国卫生工作，深入推进健康城区建设。全面落实两孩政策，顺应群众意愿，促进人口均衡发展。

坚持保障安民。健全社会救助帮扶体系，规范低保工作管理，加强贫困学生就学援助工作。加强职工居民养老、失业、医疗、工伤等各项保险工作，努力扩大社会保险参保覆盖范围。加大弱势群体帮扶力度，完善残疾人社会保障、综合服务体系建设。加快采棚区和保障性安居工程建设，让棚户区居民早日迁入新居，切实解决区内棚户区居民住房困难问题。严厉打击煤矿、建筑等劳动密集型企业恶意拖欠农民工工资行为。

坚持文体乐民。大力发展群众文化体育事业，完善青少年活动中心运营管理机制，加快“软硬件”设施建设，实施开放式的经营管理机制。加强社区建设，力争年内改建1处达标社区，使标准化社区达标率提高到90%。继续推进“幸福社区”建设，繁荣社区文化、广场文化、村屯文化和楼院文化，积极开展全民健身活动，丰富群众文化生活。

（五）突出抓好安全稳定，创造平安祥和社会环境

完善体制机制，强化重点整治，消除各类隐患，及时化解矛盾纠纷，切实维护安全稳定的社会局面。

强化治安防控。深入推进“平安四方台”建设，完善社会治安防控体系，推进公安信息化建设，突出“天眼”工程三期建设，完善“天眼”视频监控系统和农村技防建设，力争将社会面视频监控纳入“天眼”视频监控系统。加大治安突出问题整治力度，严厉打击生产经营领域违法问题，完善警民巡逻防控机制，提升群众安全感和满意度。强化社区在社会治安综合治理中的重要作用，建立和完善高危人群社区矫正、重性精神病人社区管控、吸毒人员社区戒毒康复机制，实现高危人群“定期排查、违规查处、规范管理”。建立和完善突发事件处置指挥体系，维护人民群众的合法权益。

强化安全管控。认真履行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，强化属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任、职工岗位责任，完善安全生产责任体系，夯实安全生产基础。强化重点行业整治和重大隐患排查，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、食品药品、危险化学品、烟花爆竹、森林防火、防汛抗旱和特种设备等行业安全监管，强化源头管理，开展专项整治，最大限度地减少一般事故、控制较大事故、防范和遏制重特大事故发生。健全应急管理机制，完善各类安全预案，切实保障社会公共秩序和群众生命财产安全。

强化信访稳控。继续拓宽信访诉求渠道，及时掌握各类不稳定因素，科学引导群众理性合法表达诉求。认真落实重点案件领导包案制度，通过领导包案、协调会办和重点督办，有效化解一批信访突出问题和历史遗留问题，切实维护信访群众的正当诉求和利益。全面推进“七五”普法宣传，增强人民法律意识，完善人民调解机制，建立区镇（街道）村（社区）三级调解网络，建立社会矛盾预警机制，健全社会矛盾纠纷“大调解”体系。

（六）突出抓好政府建设，全面优化行政服务环境

进一步落实职责，慎用权力，不断增强政府工作质效，提高政府服务发展、保障发展的能力和水平。

建设法治政府、规范权力运行。全面贯彻依法治国战略方针，规范政府职权，把政府工作全部纳入法治轨道。健全依法决策机制，完善政府法律顾问、重大决策终身责任追究和风险评估等制度。全区形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓郁氛围。加强执法监督，完善执法程序，规范行政许可、行政处罚等执法行为。加强行政执法队伍建设，提升行政执法队伍的法治意识、职业素养和专业水平，做到严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,切实做好议案、建议、意见和提案的办理工作，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。

建设效能政府、提高行政效率。进一步简政放权，将审批事项下放置办事处和为民服务大厅，让政府“瘦身”、部门“健身”、基层“强身”，群众“硬身”，全力实施“一个口”、“一站式”服务审批模式，方便群众和企业办事。推行“互联网+政务”，依托政府网站，逐步建立以办公自动化系统为重点的政务办公平台，以政府采购公开、网上业务办理、信息查询服务为重点的行政服务平台，以供水、供电、供热、交通为重点的城区管理平台，通过平台建设实现办公、服务、管理一体化，全力提高政府行政效率。大力倡导务实作风，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费，再减20%。加强政府绩效管理，强化政府部门履职评估、行政问责和效能监察，提升行政效率和质量。

建设清廉政府、营造正气清风。不折不扣落实党风廉政建设主体责任,加强行政监察、审计监督和政务督查,拓展第三方评估领域,完善监督管理责任。严守政治纪律和政治规矩，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力开展廉政风险防范工作，加强财政预算管理，强化政府采购以及政府投资工程、专项资金和领导干部任期审计、离任审计工作，从源头上筑牢拒腐防线。强化对政府各部门及其工作人员的理想信念和廉洁自律教育，弘扬廉政文化，始终保持清正、清廉、清明形象，构建“山清水秀”的政治环境。

各位代表，站在新的历史起点，面对新的压力挑战，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加坚定的信心、更加有力的举措，勇于担当，迎难而上，扎实做好经济社会发展的各项目标任务，为全面建成小康社会，实现美丽、幸福、和谐四方台而努力奋斗！

附件：1.名词解释；

2.2016年十项民生实事；

3.2011年—2015年各部门获得省级以上奖励情况。

名词解释

1、一创两建: 创建全国文明城市，建设美丽城镇，建设美丽乡村。

2、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

3、四个全面：党中央提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

4、五大发展理念：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

5、尸位素餐：指身居官位、无所作为，白拿人民的俸禄而不干实事，败坏了党风和政风，在社会上造成极坏影响的人。

6、新时期“东郭先生”：指在大是大非面前，不能保持清醒的头脑和坚定的立场，公私界限模糊，辨别能力较差，法治意识淡薄，组织纪律不强，把党纪国法抛到一旁，损害广大人民群众的集体利益，像“东郭先生”一样“愚善”的人。

7、供给侧改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

8、四大产业区：双鸭山市结合本地产业发展现状和未来产业发展趋势，提出了全力打造现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区和对外贸易服务区的发展战略。

9、电子商务：就是通过使用互联网等电子工具，使公司内部、供应商、客户和合作伙伴之间，利用电子业务共享信息，实现企业间业务流程的电子化，配合企业内部的电子化生产管理系统，提高企业的生产、库存、流通和资金等各个环节的效率。

10、三减：减农药、减化肥、减除草剂。

11、幸福社区：标准是“社区安全又舒适，邻里友善互关心，社区事务齐参与，社区幸福共分享”。

12、互联网+：互联网+各个传统行业，利用互联网平台以及信息通信技术，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的经济形态，推动新的发展。

2016年十项民生实事

1.实施总投资2300万元，全长1.96公里西环路工程，进一步完善区域道路结构，优化周边发展环境。

2.实施照明工程，完成区内通站路、广源四期、区医院门前等6条道路和边远委200盏路灯安装。

3.完成净水厂调试，投入使用，提高区内供水质量。

4.实施惠民小区一期道路雨水、污水管网建设工程，解决北苑A区、育红小学等周边地区排污问题。

5.完成北苑B区配套设施建设，为居民创造舒适便利的生活环境。

6.强化物业管理，实现主城区物业管理全覆盖。

7.加大援企稳岗力度，完成双矿转岗分流人员接收安置工作。

8.完成育红小区教学楼及相关配套设施建设，投入使用。

9.维修改造青少年活动中心，建成综合性体育健身场馆。

10.开展各类文体活动，完成紫云岭全民健身户外路径工程，建设3处冰场，发展冰上运动，丰富群众和职工业余文化生活。