双鸭山市人民政府办公室关于 印发全市重点产业项目建设三年 行动计划（2018—2020年）的通知

责任编辑: 双鸭山四方台区 发布时间: 2019-05-24

全市重点产业项目建设三年行动计划

（2018—2020年）

为全面贯彻落实我省重点产业项目建设三年行动计划，打好转方式调结构攻坚战，紧紧扭住产业项目建设这个根本抓手，抓投资、抓项目、抓招商、抓环境，推动全市产业项目加快建设，形成新的投资增量，促进全市产业结构优化升级，制定本行动计划。

一、总体要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省委、省政府部署和市委、市政府工作安排，紧紧围绕做好“三篇大文章”，抓好“四头四尾”，在补短板上聚焦发力，进一步强化产业项目策划，加快重点产业项目建设，盘活处置“半截子”工程项目，促进更多产业项目建成投产，扩大有效投资，通过创新工作机制、完善政策措施、落实工作责任、强化监督考核，推动产业项目建设工作取得积极进展，促进现代产业体系建设。

2018—2020年，按照全省统筹计划安排，全市重点产业项目建设实现“3个200”和“1出清”目标，即滚动策划生成储备重点产业项目200个以上，开工建设重点产业项目200个以上，建成重点产业项目投产200个以上，“半截子”工程项目实现改造升级和腾笼出清。

二、主要任务

（一）实施重点产业项目策划工程。

坚持把项目策划生成储备作为产业项目建设的基础，创新项目策划思路，压实项目策划主体责任，加大项目策划工作力度，力争三年全市滚动策划生成储备投资5000万元以上产业项目200个以上，包括策划生成储备投资2亿元以上省级重点产业项目30个以上。

1.围绕重点产业发展方向策划产业项目。按照省委、省政府和我市确定的重点产业发展方向，聚焦做好“三篇大文章”、抓好“四头四尾”，重点围绕“煤头化尾”“煤头电尾”“粮头食尾”和七个新经济增长领域等重点产业策划生成储备改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”项目，切实增加产业项目储备数量。要坚持远近结合，以即期可发力、短期见成效、长期有带动的方向为切入点，重点在“粮头食尾”“农头工尾”上率先出彩，加快策划一批食品和农产品深加工、老工业企业升级改造、生态旅游等产业项目。要推动一产三产升级，在延伸农产品加工链条、加快发展现代服务业、推动金融物流科技服务业等生产性服务业向价值链高端延伸、发展旅游健康养老文体休闲等生活性服务业方面增加项目储备，培育形成新的经济增长点。

2.拓展产业项目策划路径。创新工作思路，开拓项目策划视野，丰富项目策划手段，增加项目储备数量。鼓励存量企业实施裂变发展培育项目，加快企业技术改造和扩量升级。围绕产业链延伸和上下游产品配套生成项目，促进优势产业集群发展。推动军民融合形成项目，提升产业项目技术水平。利用优化优质资源配置引入项目，吸引国内大型企业建设重大项目。加强与专业机构、行业龙头企业合作高起点策划项目，建设具有前沿技术的产业项目。对接科研单位和高等院校科技成果孵化项目，落地转化科技成果。

3.落实产业项目策划任务。坚持产业项目策划与各县（区）经济规模相匹配原则，城市中心区（尖山区）和基础较好的县（集贤县、宝清县）在项目策划上要有更大担当，更好的发挥示范作用，激活周边区域要素，促进区域协同发展。要强化转型发展，煤炭资源丰富地区要突出现代煤化工和非煤替代产业项目策划工作，农业及林区资源丰富地区要突出粮食深加工、绿色有机食品、林下资源开发、生态旅游等项目储备。饶河口岸地区要发挥地缘优势，突出开发外向型产业项目。按照2015至2017年各县（区）及有关部门策划储备项目占全市平均比重，考虑适度均衡因素，确定各县（区）及有关部门三年策划产业项目最低目标，鼓励超额完成任务。

各县（区）和经开区项目策划任务分解表
序号	县（区）	2015-2017年各县（区）策划项目数占全市平均比重	三年各县（区）滚动最低策划项目个数（个）
				报省级策划项目最低数（个）
	全市		200	30
1	集贤县	15.56%	31	4
2	友谊县	11.11%	22	3
3	宝清县	15.56%	31	4
4	饶河县	11.11%	22	3
5	尖山区	8.89%	18	3
6	岭东区	8.89%	18	3
7	四方台区	8.89%	18	3
8	宝山区	8.89%	18	3
9	经开区	11.11%	22	4

4．建立全市重点产业项目储备库。市发改委牵头组织建立全市产业项目策划储备库，各县（区）及有关部门策划的总投资5000万元以上产业项目全部入库，对亿元以上策划项目实施台账式管理、报账式登记、动态式监测、落地式考核。加强对入库项目的可行性分折，提高项目策划质量。每两月一次申报新增策划项目，报送已入库项目前期工作进展，对调出的项目说明理由。加强入库项目宣传推介工作，通过报刊、电视、网站、微信、招商说明会等多种渠道，及时做好储备项目的发布推介，吸引社会投资者洽谈对接，推动策划项目落地建设。

（二）实施重点产业项目建设工程。

发挥省、市重点产业项目的示范引领作用，围绕“三篇大文章”确定高质量项目，在市级层面集中推进，三年内开复工建设5000万元以上市重点产业项目200个以上，包括固定资产投资2亿元以上省级重点产业项目30个以上，带动全市产业项目加快建设。

1.筛选确定市重点产业项目。紧紧围绕“三篇大文章”，突出国内、省内有总需求增长空间和我市有供给优势、经济效益好的产业，每年筛选确定一批科技含量高、市场竞争力强、示范带动作用好、税收贡献大的产业项目纳入市重点产业项目，在市级层面集中推进。需列入省级重点产业项目，固定资产投资原则上在2亿元以上；市重点产业项目，固定资产投资原则上在5000万元以上。按照项目合理建设周期安排项目年度投资计划，切实提高市重点产业项目年度投资比例，确保项目尽早建成投产。

2.落实各地目标任务。按照各县（区）2015年至2017年开复工项目个数占全市平均比重，考虑适度均衡因素，确定各县（区）三年开复工省、市重点产业项目最低目标，对超额完成任务的，在考核中给予适当加分奖励。2018年开复工计划5000万元以上市重点产业项目67个以上，其中列入省级重点产业项目4个。要进一步加大省、市重点产业项目推进力度，加快万里润达150万吨/年玉米深加工、华夏易能太阳能电池、宝清瑞康医养康复医院、双鸭山市新型智慧城市等重点项目建设。

各县（区）和经开区省、市重点产业项目任务分解表
序号	县（区）	2015-2017年各县（区）开复工项目数占全市平均比重	三年各县（区）重点项目最低数（个）	省级重点项目最低数（个）	2018年各县（区）重点项目最低数（个）	省级重点项目数（个）	2019—2020年累计最低项目数（个）	省级重点最低项目数（个）
	全市		200	30	67	4	133	26
1	集贤县	15.03%	30	5	10		20	5
2	友谊县	10.66%	21	3	7		14	3
3	宝清县	17.49%	35	5	12	2	23	3
4	饶河县	12.30%	25	3	8		17	3
5	尖山区	9.29%	19	3	6	1	13	2
6	岭东区	10.38%	21	3	7		14	3
7	四方台区	7.38%	14	2	5		9	2
8	宝山区	8.47%	17	3	6		11	3
9	经开区	9.02%	18	3	6	1	12	2

3.建立跟踪、考核制度。对省、市重点产业项目投资完成情况、建设形象进度进行同步跟踪，按月统计监测项目投资完成情况，并通过照片、视频等信息技术跟踪项目建设进展，及时掌握项目建设动态。年底按照相关考核办法，对各县（区）市重点产业项目年计划完成情况进行考核。

4.加强项目督导服务。建立完善全市重点产业项目统计监测体系，及时发布项目建设动态情况。建立市重点产业项目建设定期通报制度，坚持问题导向，每月向全市发布市重点产业项目进展情况，分析存在的突出问题。加强对市重点产业项目跟踪服务，各县（区）要设立工作专班，建立项目问题清单和台账，对市重点产业项目逐个研究，明确牵头服务部门，实行“一对一”服务。市直相关部门应认真协调解决项目建设中的问题，对有关事项，要明确解决路径和时限，切实加以解决。

（三）实施“半截子”工程重点项目改造升级和腾笼出清工程。

积极盘活处置停建、停产重点项目闲置资产，推动土地集约节约利用，提高资源利用效率，三年内力争“半截子”工程项目实现改造升级和腾笼出清。

1.制定“半截子”工程产业项目处置方案。各县（区）要组织相关职能部门，对停工建设一年以上或取得土地、矿产、特许经营权等一年以上未开工的“半截子”工程产业项目，进行全面摸排理，逐个项目摸清占用土地和投资完成情况、项目停建的主要原因。坚持企业主体、政府引导、市场配置的原则，充分尊重企业意愿，“一企一策”“一项一策”制定项目盘活处置工作方案，研究多元化盘活处置模式。

2.支持“半截子工程”盘活升级。对已建设尚未完工的项目，要准确掌握投资者意愿，综合评估项目情况，通过创新条件支持企业追加投资改造、帮助企业寻找重组合作伙伴、开展二次推介招商等方式，推动项目恢复建设。

3.推动盘活无望的闲置资源腾笼出清。对盘活无望和长期“占地不建”“占矿不采”的项目，要依法依规进行处置，腾出占用的土地、矿产、特许经营权等资源和空间，引入有实力的新投资主体，建设新项目。

（四）重点建成项目投产工程。

有针对性采取有效措施，推动近年来已建成具备投产条件的重大项目尽早投产，形成新的增长点，力争三年间推动建成投产200个以上重点产业项目。

1.释放存量建成项目产能。全面梳理近年来已建成，对具备投产条件但尚未投产的产业项目，从项目产品市场需求变化、投产手续办理、企业流动资金、生产要素保障条件等方面，认真分析未投产的原因，制定问题清单，逐个项目建立工作台账，切实解决实际问题，定期调度进展情况，推动项目尽快投产。

2.推动新建成项目按期投产。对申报竣工而未投产的项目，各县（区）和有关部门要密切跟踪服务，帮助企业做好生产要素准备工作，及时解决企业生产运行中遇到的困难，支持企业尽早投产。

3.建立产业项目投产推进工作机制。各县（区）和有关部门要落实工作责任，安排专人与项目单位结对子，实行无间隙、零距离服务。组织召开建成投产项目协调会，围绕企业投产过程中难点、热点、重点问题，研究破解方案，完善政策措施，推动项目投产。

三、保障措施

为了推动产业项目建设，各县（区）、各有关部门要进一步加强组织领导，深入开展解放思想、优化环境、招商引资、园区提升、完善政策、强化组织专项行动，加大工作力度，使产业项目建设各项工作取得扎扎实实的成效。

（一）开展解放思想行动。

各县（区）、各部门要按照省委、省政府和市委、市政府紧紧扭住产业项目建设根本抓手的要求，增强忧患意识和担当精神，进一步解放思想。坚持改革创新，深刻总结分析我市在投资、项目、招商引资方面存在的问题，进一步更新观念，建立健全促进产业项目建设的体制机制。以我市与佛山市对口合作交流为契机，认真学习佛山市的经验，对标先进理念和做法，加强创新和应用，推动产业项目加快建设。

（二）开展优化发展环境行动。

各县（区）、各有关部门要认真落实省、市整顿作风优化营商环境的决策部署和工作要求，坚持问题导向，改善硬环境与优化软环境并举，营造良好的营商环境，促进更多的产业项目在我市落地生根。深化“放管服”改革，进一步简政放权，全面推进“最多跑一次”，打造高效透明的政务环境，以作风大转变促进环境大改善，以环境大改善促进经济大发展。加强政策宣传和解读工作，避免企业在项目策划、建设和“半截子”工程处置过程中走弯路。加强公共资源市场配置，把优质资源配置到有实力、能够在我市建设大项目、发展上下游产业链的企业。建设公平正义的法治环境，增强产业项目投资者的信心。进一步健全失信惩戒制度，加大对在产业项目建设过程中弄虚作假、失信失职行为的问责力度，对严重违信者，纳入失信黑名单，进行联合惩戒。精准对接国家产业政策和环境保护要求，在项目审批、项目建设、生产经营等环节，把生态环境保护作为不可逾越的“红线”和“底线”，严格把好产业项目建设的环境保护关。

（三）开展招商引资行动。

加大全市招商引资工作力度，创新招商引资方式，改进招商引资手段，通过做好招商引资工作，推进产业项目建设。

1.加强与央企合作。加强与央企对接联系，支持央企发挥产业、技术和管理优势，策划建设重大产业项目。围绕央企产业技术优势，积极发展上下游产业链，组织我市企业与央企合作，建设配套产业项目。积极向央企进一步推介我市各方面优势和潜力，策划生成和投资建设新项目。

2.加强与佛山市合作。充分利用与佛山市合作机制，加强对口城市间的对接，策划高质量项目进行推介，争取落地建设一批产业项目。研究建立产业项目信息交流制度，加强我市重大策划项目信息的对口交流，吸引佛山市企业家来我市投资合作。定期组织开展对口招商和合作项目对接等活动，支持引导佛山有关行业协会和企业开展多种形式考察交流活动，推动产业项目合作。以绿色食品、文化旅游、健康养老等为重点，通过联合设计、生产基地建设等方式，推动建设一批两市产业优势互补、优化产业结构的重点合作项目。搭建人才信息共享交流平台，鼓励佛山市高层次人才对口支持我市科技创新和企业发展，策划建设一批战略新兴产业项目。

3.加强对俄合作。围绕对接“一带一路”建设，参与中蒙俄经济走廊建设，打造跨境产业链和产业集聚带，吸引境内外投资者建设产业项目。以饶河国家级口岸为平台，积极吸引利用外资，建设外向型产业项目。鼓励和扶持企业走出去，吸引俄罗斯企业来我市投资项目。推动饶河口岸开放发展，鼓励建设绿色食品、生态旅游、现代物流等项目。

4.开展大型招商活动。完善招商引资办法，充分利用中俄博览会、哈洽会、广交会、深交会等大型经贸活动平台，着力提升招商引资实效，推动项目线索变协议、变合同、变项目。扎实做好招商活动前的项目储备、洽谈签约等工作，提高招商引资针对性和精准性。制定招商项目线索台账，专人专责到底，跟踪问效。

（四）开展园区改革升级行动。

认真落实我省开发区改革和创新发展工作会议精神，加快体制机制创新，提升园区建设水平，增强园区产业项目承载能力，重点推进市经开区和各县（区）园区建设，打造区域创新示范引领高地，把园区建设成为产业项目集聚区。高水平修编各开发区、园区发展规划，明确主导产业发展方向，围绕主导产业上下游延伸，加强产业项目策划，推动优势产业集群发展。加强园区基础设施建设，鼓励通过PPP等模式提升园区基础设施水平。统筹利用现有资金渠道，支持承载项目多、开发效果明显的园区基础设施建设。创新园区招商模式，找准结合点，积极开展产业化、专业化、国际化、网络化和精准化招商。探索创新委托管理模式，加强与佛山市等经济发达地区合作，发展“飞地经济”，引进战略投资者开发经营开发区、园区。

（五）开展政策保障行动。

1.充分利用国家和省政策。加强对国家和省政策的梳理和宣传，引导企业准确对接政策要求，更加精准地利用国家和省政策，放大政策执行效果。加大中央预算内资金的争取力度，组织各县（区）和企业提前与国家、省政策对标，按照国家要求做好前期准备工作，扩大中央资金争取成果。

2.完善我市支持政策措施。加大土地、环保、安全监管等领城对重点产业项目的支持力度，对重点产业项目给予用地倾斜，在环保、安全生产、用能用水价格等方面，研究制定支持政策，切实降低企业税费、融资、制度性交易、用工、用能、用地、物流等各方面成本。

3.加大企业融资支持力度。通过组织有效的政银企对接等方式，帮助企业进一步拓宽融资渠道，对省级以上重大产业项目前期工作帮助争取国家、省前期费用补助，积极引导各类产业基金投入，切实加大对重点产业项目建设的支持力度。

（六）强化产业项目建设组织行动。

强化组织领导，压实主体责任，落实落靠推进措施，强化日常调度，严格目标考核，加快形成全市上下合力推进产业项目建设的工作新格局。

1.强化组织领导。市级层面成立产业项目推进工作专班，由市政府主要领导任组长，分管市政府领导任副组长，市有关部门和各县（区）负责人任成员。各县（区）政府承担产业项目建设推进工作主体责任，成立推进产业项目建设工作专班，由政府主要领导亲自抓，分管部门牵头推动，相关部门分工负责，形成工作合力。

2.强化工作推进机制。市推进工作专班每季度召开1次例会，统筹协调全市项目推进工作，研究项目推进工作中的重大事项，解决项目推进中的重大问题。各县（区）要制定本地产业项目建设三年行动计划实施方案，明确工作目标和任务，压实工作责任，层层传导压力，把各项工作落实落靠，把压力变成推进产业项目建设的动力。各县（区）要倒排工期，对新开工项目要按季度制定开工计划，明确时间表、路线图；对已开工项目要明确投资进度，加强督导考核，确保项目按计划完成投资。加强跟踪服务和通报调度，促进全市产业项目加快建设。

3.建立完善产业项目统计监测体系。由市统计局牵头，进一步完善全市产业项目统计监测体系，围绕“三篇大文章”“四头四尾”建立月度统计制度，及时发布全口径产业项目建设情况。市发改委牵头，建立产业项目信息通报制度，按月通报各县（区）产业项目建设情况，推广各县（区）推动产业项目建设好的经验和做法；每年对产业项目建设工作开展不定期督查，及时发现解决工作存在问题和困难。

4.强化产业项目目标考核。将产业项目建设情况考核纳入年度县（区）经济社会发展主要责任指标考核，科学设计考核指标体系，与各县（区）经济总量占全市比重进行挂钩考核。将考核结果作为领导干部任用的重要参考依据，对连续考核靠后的县（区）要约谈相关责任人，督促限期整改。建立全市产业项目建设考核机制，对产业项目策划、市重点产业项目建设、“半截子”项目改造升级和腾笼出清、促进建成项目投产建设等方面进行考核。各县（区）也要结合实际，建立本区域推进产业项目建设工作目标考核体系，研究建立推进产业项目建设激励机制，激发调动本区域相关部门的积极性、主动性、创造性，推动产业项目各项工作取得实效。

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